一位教师教“声音大小”这一单元时，发现幼儿的知识基础差别较大，于是对八位程度较高的幼儿提出了不同的要求，让他们用不同的方法研究声音。这八位幼儿不仅探讨了声音大小的规律，还合作探讨了怎样使声音变大，怎样使声音变小的规律，并将探究方法介绍给其他同学，进一步推动了全班的学习。
问题：请结合教育观分析该材料。（14分）
【分析题】
审计项目合伙人A注册会计师负责对甲公司2023年度财务报表进行审计。与审计工作底稿相关的部分事项如下：
（1）根据审计工作底稿的编制要求，A注册会计师要求所有项目组成员编制的审计工作底稿，应当使组内复核人员清楚了解实施的审计程序的性质、时间安排和范围，实施审计程序的结果和获取的审计证据，审计中遇到的重大事项和得出的结论，以及在得出结论时作出的重大职业判断。
（2）项目组成员B注册会计师在查阅以往年度的审计工作底稿时，发现了自己曾经编制的审计工作底稿存在错误，B注册会计师在保留原来记录痕迹的基础上对错误进行了更正。
（3）A注册会计师认为对于需要实施项目质量复核的审计业务，编制者、复核者以及项目质量复核人需要在每张审计工作底稿上签名并注明编制日期和复核日期。
（4）对于询问甲公司特定人员的审计程序，A注册会计师以询问的时间、被询问人的姓名及职位作为识别特征记录于审计工作底稿。
（5）A注册会计师在审计报告日后获知法院在审计报告日前已对甲公司的诉讼事项作出最终判决，A注册会计师对此实施了审计程序，修改了审计工作底稿，并记录了修改审计工作底稿的时间和人员，以及复核的时间和人员。
要求：针对上述第（1）至（5）项，逐项指出注册会计师的做法是否恰当。如不恰当，简要说明理由。
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参考答案
参考解析
【分析题】
【分析题】
阅读关于“气温的分布”的图文资料，按要求完成教学设计任务。
材料一《义务教育地理课程标准（2011年版）》的内容标准要求：“阅读世界年平均和1月、7月平均气温分布图，归纳世界气温分布特点。”材料二某版本教科书中关于“气温的分布”的内容。
要求：
（1）设计本课的教学目标。（9分）
（2）根据课程标准和教材的知识构成，设计教学过程要点（包括教学环节、师生活动及设计意图）。（15分）
【分析题】
1)“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现严重入园难现象，引起全社会的广泛关注。
近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入园难”反映强烈。
目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。
有关统计数字显示，在我国，学前教育占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长买单。
在北京，全市1266所幼儿园中，公办幼儿园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。
脱离义务教育并缺乏公共财政支持的学前教育，已成为中国“最昂贵的教育”。媒体报道称，目前在中国部分地区，一个孩子上幼儿园的花费已经堪比一个大学生的学费，形成了“孩子上得起小学，上得起中学，却上不起幼儿园”的怪状。业内人士透露，民办幼儿园的费用之所以高出公立幼儿园一倍甚至几倍，是因为教育部门明令禁止幼儿园收赞助费，如此一来民办幼儿园就将赞助费平摊到了每个月的管理费中。据了解，民办幼儿园是以自身的特色、教学质量等作为制订费用的依据。整个运作都是靠企业、机构自己出资，收费没有最高上限。根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定：收取费用的项目和标准由民办幼儿园制定，报相关部门备案并公示。相关规定没有对民办幼儿园的管理费用作出任何限制。
事实上，幼儿教育事业具有教育性和社会公益性，政府对幼儿教育负有不可推卸的责任，这是常识。我们知道，学前教育在世界普遍受到重视，在加拿大等发达国家，实行免费学前教育，即使那些没有实施免费学前教育的国家和地区，公立的幼儿园收费也是很低廉的。正因为如此，幼儿园应当体现社会福利功能，是当下社会应该努力的一个方向，而不是让家长们望天价幼儿园而兴叹。
目前我国幼儿园招生形势特别紧张，一是生育高峰带来入园高峰，再就是幼儿园数量太少，不能满足适龄儿童入园的需要，近几年这一矛盾更加凸显。像北京、上海等大城市，每年大量年轻人涌入，但教育资源有限，幼儿园一般会优先录取本地户籍儿童。所以入园难，外来务工青年子女入园更难。
办幼儿园由政府投资，其性质姓公，理应为公众所共享，但没关系就是入不了。一些公立幼儿园都为权势家庭的孩子所专属。同时，由于财政补贴公立幼儿园，公立幼儿园的学费低廉，质量有保证。某地四个省级部门办的幼儿园被纳入财政预算，补贴高达800万。而平民家庭的子女要想进入，必须要靠“赞助费”。
2)各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。
政府对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。
当前幼儿教育的办学思路是“社会为主、公办示范”。政府举办少许示范性公办园就算履行了法律责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场。
3)工人日报报道称，学前教育投入不足是中国学前教育发展薄弱的重要原因之一。目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.2%至1.3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见的过程中，人们普遍反映的学前教育收费太高问题是政府保障不到位、缺乏公共财政支持和多样化的社会需求造成的。
报道指出，社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，将压力和负担转嫁到家长身上，目前民办幼儿园收费居高不下就说明了这个问题。与此同时，目前政府的职责没有到位，各级教育规划中鲜有纳入学前教育，而各级政府关于学前教育投入的相关数字也很少公开，虽然学前教育是基础教育的一部分，但是投入大多流向义务教育和高中阶段教育。
民众迫切期待的是学前教育的公益性。相对“大力扶持民办幼儿园”，民众更希望看到的是加大公办学前机构建设，明确政府主导的具体方面，将学前教育投入作为每年财政性教育投入计划的一部分。
4)幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。幼儿教育的师资力量面临看似红火实则空虚的状况。低收入已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，目前进入学前教育行业的老师普遍素质不高。很多年轻教师看不到发展前景，流失现象严重。
据悉，中国目前尚无幼儿园教师编制和资格标准，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定难以落实。幼儿教师待遇低，工资水平、职务晋升等得不到基本保证，幼教队伍稳定性受到影响，这也使优秀的毕业生不愿报考幼师专业，影响了幼师后继队伍的培养。而幼儿教师的培训权利也得不到保障，教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了学前教育的质量。
广东媒体报道称，深圳一些幼教老师的收入还不如月嫂和洗脚工。据调查，除了在收费较昂贵的民办幼儿园工作的幼儿教师能达到3000至4000元外，基本上教师的工资均在1000至2000元不等。与此相对应的则是公办幼儿园在编老师每月薪水约7000至8000元、聘任制老师2000至3000元。
专家指出，不应把幼儿园老师当做普通打工者，而应当作专业人员来看待，提高幼儿园老师的待遇水平。幼儿园老师也是专业人员，其待遇水平也应该参照中小学老师的标准，政府可以出一个工资指导价。由于投入不足，也造成了公办幼儿园教师编制欠缺的问题。学前教育对教师专业有特定要求，而目前培养幼儿教师的学校和专业很少，每年的幼教毕业生也大多进入待遇较好的公办幼儿园，民办幼儿园很难吸引好的幼教教师。
5)幼儿园入园难的主要原因有哪些?在一次调查中发现，62.2%的人首选“私立幼儿园收费太高”;59.6%的人认为“公立幼儿园总量太少”;47.9%的人表示“政府规划不当，居民区的幼儿园太少”;32.3%的人选择“扎堆儿生育导致入园宝宝多”;24.7%的人选择“既要幼儿园好又要费用低，家长过于挑剔”。
6)各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局;要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系;要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量;健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。
7)日前由中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，到2020年，中国将普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
与2月份发布的征求意见稿相比，审议通过的《纲要》将“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。
瞭望新闻周刊文章称，“加大政府投入”的表述也是征求意见后增加的。与投入和收费相关的规定还有：完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助;完善幼儿园收费管理办法;重点发展农村学前教育，着力保证留守儿童入园;采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班);支持贫困地区发展学前教育。
一位参与过《纲要》讨论工作的专家指出，“现在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公办幼儿园。前些年公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，这也是导致入园难、入园贵的原因之一。”
8)中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在7月中旬举行的全国教育工作会议上，在对组织实施《教育规划纲要》进行全面部署时强调，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在贵州、浙江、北京考察幼儿园时也强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。
刘延东指出，近年来，中国学前教育的理论研究和实践探索都有很大进展，但仍存在教育资源不足、办园不规范、教育质量不高、城乡差距明显等困难和问题，还不能满足人民群众的需求和期盼。她提出，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。
9)俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，入园难的问题深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰?强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在懵懂幼儿开始探知世界时，我们怎能让他们因为父辈的差异而天生地“低人一等”，他们都是国家的未来。国外在解决“入园难”有许多成功的先例：
英国：学前教育是义务体育的一个阶段，招收5至7 岁的儿童。
法国：学前教育虽不是强迫的，但免费实施，所有2至7岁的儿童选择就近上学。
朝鲜：其宪法规定国家对全体儿童实行一年的学前义务教育。
日本：政府已计划将幼儿教育纳入义务教育的范围，九年制义务教育延长10年至11年。
10)在上海，70%的幼儿园是公办园，也实施对民办园积极扶持政策。如果小区里有民办园，小区孩子的收费标准只相当于公办园，政府会给予补贴。这相当于由政府出资购买服务。解决学前教育问题，获益最大的也是政府。这对社会稳定发展和国家、民族的未来都有好处。中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示：89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示“非常赞成”。71.6%的人建议“国家做好规划，增加扩建公办幼儿园”;71.4%的人建议“重视幼教师资培养，提高幼教质量”;68.4%的人认为需要“政府重视并加大资金投入”;589%的人认为应该加强管理，规范乱收费和山寨幼儿园。
北京市第一幼儿园冯惠燕指出，全部纳入义务教育，国家投入太大了，恐怕一时还做不到。充分利用现有的幼儿园很重要，政府需加大责任意识，在给民办园一定政策的同时进行规范。对于公办园，政府应加大投资，扩大办园，提高办园水平，让幼儿园均衡发展。
中国学前教育研究会秘书长王化敏指出，政府应保障每一个儿童公平接受教育的权利，不能总依靠民办园解决问题，应大量建设公办园。还要做好规划，在城市社区、城乡接合部、农村都要兴建高质量的幼儿园。
（二）根据“给定资料6~10”，请概括出文中所提出的解决方案。（30分）
要求：概括全面、条理清楚、语言明确，不少于300字。
【分析题】
材料：
今天是中一班“美美餐厅”开张营业的第一天，来就餐的人很多。小宝忙着上菜(小朋友剪的蔬菜纸片)，贝贝忙着给客人拿餐具。等他们招待完几位客人后，菜没有了。小宝跑来向教师求助：“老师，菜没了。”教师随手拿起一小盒雪花片说：“这不还有嘛!”小宝和贝贝就用这些“蔬菜”去招待客人了。过了一会儿，小宝又说：“菜没了。”贝贝听到后，看了看刚才放雪花片的盒子，说：“嗯，真是没菜了!”接着他想起了什么似的，回头对小宝说：“有了!我去买菜去。”只见他跑向玩具架，又端了一盒雪花片回来，边跑边兴奋地说：“菜买回来了!菜买回来了!”于是，小宝又开始给客人上菜，贝贝则继续给没有餐具的客人分餐具。分到最后，餐具也没有了。贝贝对没有餐具的两位客人说：“餐具没有了，你们用手拿着吃吧。”客人当当说：“啊?用手拿着吃有细菌啊!”另一位客人瓜瓜则伸出两个手指头说：“这样吃!”只见他把手指当成筷子，夹起一片雪花片“啊呜、啊呜”地吃了起来。当当看到后，也连忙伸出手指，夹起一片雪花片吃起来，边吃边和瓜瓜咯咯地笑。
问题：
(1)结合游戏理论，分析观察实录中幼儿贝贝和瓜瓜的行为表现。
(2)分析教师的回应行为，并指出教师有效回应的策略。
【分析题】
给定资料
资料1
有些人对中国当下的经济发展形势表示担忧，认为中国经济可能面临探底的风险；也有部分人对中国经济保持乐观的态度，认为中国经济可能迎来U型甚至V型反弹。有专家指出，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而很可能是L型的走势。这个L型很可能是一个阶段，不是一两年就能过去的。这位专家认为，一国能否保持经济持续健康快速发展，能否由经济大国走向经济强国，能否引领世界经济发展方向，在很大程度上取决于市场监管的力度和效度，即是否既能充分调动市场主体的积极性主动性，又能步子稳方向准。
下面节选了记者和某专家Z的一段对话。
记者：年初至今，去产能、去库存开始在一些地方初显成效，但行政干预在其中担当着重要角色，由此引发了一些争论，甚至有舆论质疑“去产能”是“一刀切”“搞摊派”“计划经济老一套”。在供给侧结构性改革进程中，行政手段是否必要？政府与市场的关系应当怎样？
专家Z:这里要厘清目的和手段的关系问题。我们的目的是更多地减少行政干预，让市场机制更多地发挥决定性作用。但是靠什么手段能做到这一点？“解铃还须系铃人”，减少行政干预离不开政府自我革命。比如，减少对“僵尸企业”的补贴，不靠行政命令、单靠市场行吗？当然，那些本身没有行政干预、市场机制发挥较好的领域，就别再去指手画脚了。比如，消费品领域市场化程度高、竞争相对充分，去不去产能完全可以依靠市场调节。一句话，不管用哪种手段，最终都是为了有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，这是推进供给侧结构性改革必须把握好的关键点。
资料2
2015年8月17日，Q区市场监督管理局依法对某大酒店进行检查，发现当事人发布的广告单上标注“某大酒店为回馈新老客户重磅推出全场啤酒、洋酒、红酒买2送1，砸金蛋中大奖活动，本活动最终解释权归某大酒店所有”等字样。其中，“本活动最终解释权归某大酒店所有”的条款，构成单方面设定“最终解释权”，是利用制定不平等格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。原来大酒店的广告单中出现这些字样基本是没人管，顶多口头警告；如今地方职能部门依法责令其改正违法行为，并处以罚款3000元，大酒店自会整改落实。
2015年8月11日，根据举报，J市市场监督管理局依法对辖区某百货商行进行检查，现场发现经营者篡改化妆品的标示日期。经查，该经营者在经营过程中，收集过期或临近过期的化妆品，利用天拿水、印章、刻板等物品篡改化妆品的标示日期，然后进行销售。该局依法责令经营者改正违法行为，并对其篡改化妆品标示日期的行为罚款5000元。小老板自己算了个账，罚款5000元不算事儿，卖几套化妆品又赚回来了，这样的收入远比正路进货便宜且省事儿，况且偶尔也能逃脱处罚。但不少消费者表示：经过媒体曝光之后，自己不会再到该百货商行购买化妆品；并且会积极监督举报商家的不良行为，让违法商家寸步难行。这无疑是对不法商家最好的惩罚。
2015年7月29日，食品药品监管部门对叶某牛肉摊所售的牛肉进行执法抽样，检验结果不符合标准要求。经查，叶某在宰牛前对牛进行注水，屠宰后得180斤牛肉，而后他将注水牛肉运载至农贸市场，以35元／斤的价格进行销售，且全部售出。按照规定，食药部门应依法责令叶某改正违法行为，并处以罚款3.5万元，但是逃避罚款也不是没办法，老板用钱打点就能通关。
众所周知，1块钱看电影、9块9包邮、1折包邮、3.8元吃饭、599元的茅台酒、499元的五粮液、史上最低、全网最低等，都是电商的“聚客神器”“竞争杀器”，在互联网世界非常普遍。但是，这些近乎“变态”的“超低价”既非电商简化流通环节、优化供应链所致，亦非其大规模自采自营、严格控制成本的结果，其实质是低价倾销，涉嫌不正当竞争。
电商以低价、超低价的噱头杀人零售市场，并将这一“优良传统”持续发扬光大。但实际上，电商的营运成本并不比实体零售低。
商业零售的本质是什么？是商品经营和顾客服务。但悖论之处在于，即使像沃尔玛、大润发这样专注于经营、服务的巨头，似乎也难敌电商巨头的冲击。难道中国的零售本质另有一套，发展之路注定只能走“物业路线”？在电商巨头无节制的低价要求下，众多卖家为了生存，不得不售假、刷单、缩水服务……
我国《反不正当竞争法》第十一条第一款规定，“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品”。照此标准，电商巨头们引以为傲的“超低价”都应归属于“不正当竞争”之列。《反不正当竞争法》是1993年9月2日在第八届全国人大常委会第三次会议上通过，于当年12月1日起正式实施的。也就是说，跟电商售假、欺诈一样，对这个领域的违法行为的处理早就“于法有据”，但就是没有人管。H市某工商部门G科长说：“网络监管难度大，尤其是在市县级，没有专门的技术人员，基层执法人员素质和网络监管能力不足。”“网络电商销售的商品数据都是自己控制，政府部门只有调查权，但是很难拿到一手的数据，大多数都是更改的财务报表和销量数据，搜集证据付出的人力物力代价很大，而且还不一定有积极效果。”某县执法人员D股长如是说。
“北京的Y女士在首都机场打印文件，毒张纸被收取10元”“外出旅游的糜女士在某机场吃了一碗牛肉面，78元”……几则机场高价收费的新闻进入公众视野，引发争议。
500毫升的“恒大冰泉”饮用水卖10元、500毫升的“5100”矿泉水售价20元、一份“大王御品番茄牛肉面”的价格为34元……“五一”期间，记者在南京禄口机场采访时发现，不少旅客都反映机场消费普遍偏高。“价格确实比市区贵多了，但由于没有其他选择，只能在这里就餐。”正在就餐的王女士对记者说。
在H高铁火车站，“像麦当劳、汉堡王、星巴克这种连锁店，单点还是比市里面贵两三块钱，套餐贵10块钱左右。”高铁站工作人员P先生介绍说，虽然是连锁品牌，但在商品定价上，普遍比市场偏贵一些。
W机场航站区管理部主任Y先生解释道：“过去在机场吃个饭价格确实高得离谱，现在我们通过引入连锁品牌的方式，让更多商家参与进来，商家之间有r竞争，价格也就降了下来。”价格竞争是市场竞争中十分重要的一部分，闻此更应做到公平公正、诚实守信。
资料3
学者L说：“治国理政，必须‘立治有体，施治有序’。”这句话是出自宋代杨时《河南程氏粹言•论政篇》，意思是：确立政务管理，有一定的规矩；施行政务管理，有一定的程序。而如果对“立”与“施”作更宽泛的理解，就是治同理政离不开健全的制度体系和有效的治理能力，立得起来、实施得下去才能实现善治。比如要实现市场经济全面协调可持续发展，必须健全市场经济相关制度，同时也要保障这些制度得到很好的贯彻执行。或许正因为如此，市场监管作为市场经济良性发展的重要内容，我们必须将科学合理的制度制定和科学有序的实施管理相结合，才能让中国的市场经济迸发活力，才能计两个一百年的伟大目标早日实现。
某权威调查数据显示，我国全国日均轿车出行需求约为6000万次，其中有一半可由出租车满足，400万次由注册租赁车满足，而2600万次的缺口则只能由“黑车”来填充。我国政府与市场领域研究专家X教授就斯近出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）发表意见：“《办法》一施行，大部分私车将退出市场，目前的互联网约车就基本不复存在了。问题是，市民出行需求还在，供给却跟不上了，《办法》把约车平台扼杀后，取而代之的将是大量的小平台和遍地的黑车。这也暴露出政府这只‘有形的手’可能成为闲不下来的手、管不住的手，最终成为阻碍市场经济发展的力量。”“互联网约车平台发展迅猛，是‘互联网+’的样板，乘客喜闻乐见，有口皆碑，在很大程度上解决了出行需求与供给之间的矛盾。经济发展的大势谁都挡不住，但是如果不完善制度体系，不能旗帜鲜明地将制度摆上台面，市场发展就缺少一重最重要的保障。针对新生事物，怎样的监管措施能促进约车平台的有序发展，而怎样的监管措施会给它带来致命危害？这些都是制定政策时必须考虑到的。”
我国政府部门对市场的管理一直是“重审批、轻监管”，但事实上，“一打审批抵不上一项实在的监管”，政府对待市场应该从审批、监管“两手抓”到“重监管、轻审批”。一方面，放松管制，激发经济增长活力。将地方政府的权力关进制度的笼子，畅通改革的贯通渠道，凡是公民能自决的、市场能调节的，政府都要退出，做到应减必减、该放就放。另一方面，加强监管，以公众利益为目的。在依法行政的基础上，对放开了行政审批的市场进行严格监管，对违法违规的市场行为主体不留情面，严惩不贷。
资料4
李克强总理在2015年《政府工作报告》中正式提出，要将“大众创业、万众创新”打造成经济发展的新引擎。近年来的理论和实践证明，“大众创业、万众创新”是新形势下扩大就业的有力举措，也是调整经济结构，实现转型发展的现实选择。
某权威机构于2015年上半年，在H省内选取了1032家中小微企业进行调查。总体来看，这些企业实收资本金在10万元以下的占23%，达到11万～500万元的占57%，在500万元以上的仅占20%。截至2015年6月底，有近85%的中小微企业出现流动资金短缺，而同期银行信贷满足率不是17.5%。过半数的企业雇员人数在20人以内，雇用20～50人的占25%，雇用50～100人的占12%，雇用100～300人的占8%，仅有4%的企业雇员人数达到300人以上。43%的企业认为自身在H省的行业地位居中，32%的企业认为排名偏下，仅有17%的企业认为排名中等偏上，8%的企业认为排名靠前。1032家中小微企业，职工中获得专业技术职称的不足5000人，仅有135家企业设立了研发技术中心。
现以H省A市、Z市、D市中小微企业为例，阐述H省政府的商事制度改革，一窥该省如何为“大众创业、万众创新”消除不利于创业创新发展的各种制度机制的束缚和桎梏。
案例A
“没想到这么快就能拿到营业执照！”12月22日一大早，H省A市的王大姐就来到她新开的牛蒡茶小店里，边拾掇店铺边跟记者聊天。
王大姐今年44岁，几年前下岗后，决定开间小规模的纯净水。“可是注册一个公司太麻烦了，不熟悉各项流程，跑了不少冤枉路。”王大姐说，后来才慢慢搞清楚了，注册公司需要先向亲朋好友凑齐一大笔钱存进银行作注册资金，再去跑齐食品卫生许可证、从业人员健康证、税务登记证、营业执照等一大堆证件，“前后跑了十几家单位，耗了6个多月，拖得我中间都打算放弃了。”
今年，王大姐又想开一间牛蒡茶饮店。这一次，“办照”的速度快得让她难以置信。工商窗口人员上门询问她开店有哪些需求和困难，当场给出指导意见。王大姐觉得，今年H省的工商登记改革为创业者省了时间、省了资金，是实实在在的改革红利。“别的不说，单单工作人员上门帮扶，耐心指导，就省去了我很多精力啦！”她笑着说。
案例B
H省Z市郝女士告诉记者，她的公司是在2014年7月份注册成立的。2014年8月，因企业逾期未备案财务制度，税务工作人员告诉她，被行政处罚300元。郝女士感觉委屈，2014年7月份来大厅并没有人提醒她进行财务制度备案，她自己也不知道要备案。
2014年12月，又因企业自身原因未能按期申报当期增值税。当时Z市天宁区国税局以企业“逾期未申报”的违法事实为依据，对企业作出罚款200元的行政处罚决定。
郝女士向记者抱怨：“这企业刚成立半年多，大大小小的罚款数十次了，每次罚款数目虽不大，但这隔三岔五地罚，也是一笔不小的支出啊！而且自己对税务知识了解不多，罚款单来了，才知道哪里又错了。下一次不知道什么地方疏忽，就又被罚了！”
2015年，在中小微企业直通车服务中，H省Z市对新注册的企业或其他企业初次发生的情节轻微并能及时纠正，且未造成危害后果的违法行为，不予罚款。专家表示，长期以来，受“重管理、轻服务”“重罚款、轻规范”的执法观念影响，存在着“以罚代管”的现象。实施“首违不罚款”制度后，Z市工商、质监、税务等部门以服务的理念指导执法实践，通过宣传教育、责令整改等软措施来纠正行政相对人初次轻微的违法行为。
案例C
小徐是H省D市人，她所在的镇有成片成片的茶园，这里的农民以茶叶为生，这几年因为多种因素，当地茶农的效益普遍不好。
中小企业多、大企业少是H省D市茶企的一大特点。茶企前店后厂的模式较为普遍，也有不少以自有住房当作坊，生产加工设备现代化程度不高，生产环境标准相对落后，生意较为冷清。
小徐说，该镇种茶已经有66年的历史了。这里种的茶，叶片厚，茶水味道浓，耐冲泡，回味甘甜，但这里的茶企“单打独斗”，品牌多又杂，好茶也卖不出好价钱。
2015年，D市积极推进供给侧结构性改革，茶业管理职能部门牵头，以茶叶企业为主体，研究机构、行业协会参与，指导企业实施品牌战略，提升竞争力。
今年1月，D市海清茶业有限公司启动新三板上市，成为H省首家申报新三板上市的茶叶企业。以上市为契机，规范公司治理，提升企业现代化水平，借力资本推动企业迅速做大做强、提升品牌知名度，成为D市茶企发展壮的重要路径选择。
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“世界那么大，我想去看看。”随着经济水平的提高，人们越来越不满足于物质生活所带来的需求，更愿意“我带着你，你带着钱”“仗剑走天涯”……领略一下世界文化遗产丽江古城多民族的风土人情，品味一下敦煌灿烂丰富的之化内涵。这些旅游景点不仅吸引了国内外的游客，还让所在的城市被评为优秀旅游城市。旅游作为一种新的生活方式，不仅让外来游客感受到不同地域文化的魅力，更让当地百姓的腰包鼓了。
在我国旅游产业蓬勃发展的同时，还存在很多问题。前一阵所曝光的“导游辱骂游客强迫购物消费”的消息，使旅游业再次被推到舆论浪尖。尽管相关旅游执法部门已及时调查并依法处理，吊销该导游的导游证，对该旅行社直接负责人处以2万元罚款。但如何才能根治旅游业“病态”，让人们今后出行不闹心？记者对此展开了调查。
一路美景，加上惬意的心情，这本应是每个人心中理想的旅游状态，而一次舒心的旅行却总显得不那么容易。近年来，多地曝出旅游业乱象。有黑导游将游客带到居庸关称这就是八达岭；游客因没有进自费景点被“甩客”；宣传单上图文并茂地写着2999元Y市七日纯游行，实际却不是那么回事……这不禁让人反思：旅游行业发展迅猛的同时，为什么服务水平没有得到相应的提升？
尽管有新《旅游法》和一系列地方法规，但一直以来旅游市场乱象并未治本。社会学教授J指出：“法规条文不少，但是管规矩的人或部门没有管，让监管频陷滞后与无力之中。”
为此，Y市启动实施旅游市场监管体制改革，全面优化旅游发展环境，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，推进“旅游兴市”战略实施。记者25日从国家旅游局获悉，为从根本土整治旅游市场存在的顽症痼疾，Y市将加快组建旅游警察支队。对于近期旅游市场出现的问题，将下大决心，重拳出击。通过旅游警察队伍的建立，对旅游市场的乱序现象进行整治，全面提高旅游服务质量，弥补旅游市场监管机制存在的缺陷。同时还建设了“12301”旅游投诉综合受理平台，将游客投诉的问题和报警汇总到平台上统一受理，配套完善快速反应机制和调解仲裁机制，形成较为完善的市级旅游综合执法体系。此外欢迎媒体进行监督，发现一起、曝光一起、查处一起。
记者发现公告栏中还有《Y市拟实行旅行社及导游人员计分管理暂行办法》，霸王条款等扣4分；不合理低价等扣8分；存在打骂、欺骗、胁迫或变相强迫购物、消费等行为的旅行社、导游及旅游购物企业，将一次性扣除10分。一次性被扣除10分的旅行社、导游和旅游购物企业，责令退出市场。
王女士表示，实行计分管理，旨在规范Y市旅行社、导游及旅游购物企业的经营服务行为，强化日常管理，此办法经讨论通过后正式施行。记者随后来到Y市金游旅行社，发现好多工作人员都聚集在一台电脑面前兴高采烈地议论着什么。记者走过去向其中一名工作人员询问，工作人员小李开心地说：“我们旅行社通过考核平台进红榜啦！政府奖励10万元，而且今年的业绩又不用愁了！”
记者之后了解到Y市依托智慧旅游平台，旨在覆盖全市，实施旅游“红黑榜”发布制度，让游客通过平台直接对旅游公司、从业人员的满意度进行诚信考评，并以评分结果作为年度旅游“红黑榜”的重要参考依据。对信用良好的企业和社会组织重点扶持，通过“红榜”进行褒奖；对存在突出问题的单位和从业人员，通过“黑榜”进行曝光。“红黑榜”通过报纸、广播、电视、网络等媒体定期发布，给出行的人们一个准确而又良性的建议，人们只会选择信誉好、名誉好的商家，对于失信者只会人人得而弃之，直至被市场淘汰。
高兴之余，小李跟记者唠起来：“以前总说旅游市场问题多，但是我们也不知道该怎么去改，具体怎么做才是好的。但是自从推行旅游市场休制改革以来，制定了很多标准，让我们有了方向。前一阵还推出了试点单位，同时号召各个景区、星级饭店、旅行社都要向试点单位学习。然后对照国家标准对旅游行业进行全面检查，清理了一些违规承包、挂靠的小旅行社，定期年检。最让我高兴的是，以前一进景区手机就没信号，更别提网络信号了，现在5A级景区Wi-Fi信号全覆盖，旅客可以边旅游边晒朋友圈了。旅客满意，就是对我们最大的肯定。”
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有专家撰文指出：“政府在市场监管方面不该管的管得太多，该管的却没有管好。”该文择要如下：
我国市场监管面临的问题在哪儿？市场监管的核心问题不是出在我们管得不够多、不是出在我们的执法人员身上、不是出在处罚手段不够，而是我们的政府在本应南市场发挥作用的领域承担了过多的职能，在其应发挥作用的领域却没有充分履行其职能，政府干了市场的活，结果弱了政府的能，甚至失了政府的责。中国政府在市场监管方面不该管的管得太多，该管的却没有管好。
著名经济学家凯恩斯说，“最好的政府是管得最合适的政府”。著名经济学家吴敬琏说，“中国最大的弱点就是政府管得太多”。政府怎样管才算合适，如何克服管得太多这一弱点？我认为政府应当厘清自己的职能，在此基础上做好相关工作。
市场具有自我调节的能力，政府采取过多行政手段干预市场主体正常的生产经营活动就会妨碍市场的自我调节，影响市场的健康运行。当前产能过剩的钢铁、水泥、船舶等行业，无一例外皆是政府当年选定并大力扶持和补贴的产业。这些项目因投资大、税收高、对GDP拉动大而受到政府的青睐，当各地政府争相通过税收减免、财政补贴等行政手段干预这些项目时，产能过剩就不可避免地出现了。此外，过多的行政审批事项，也会抑制市场活力。以G省某房地产项目为例，行政审批主要包括项目立项、用地审批、规划报建、建设施工、竣工验收五大环节，从立项申请到投产运营需要经过27个部、50多个小环节，准备多达1500多页的相关材料，时间长达6～10个月，严重影响了企、业投资创业的积极性。
市场监管的新常态就是要摒弃使用过多的行政手段对市场进行干预，回归到管好市场秩序和保障公众利益上来，而这恰恰是政府所忽视的。近年来，我国“毒奶粉”“毒生姜”“掺假羊肉”等事件层出不穷，正常市场秩序受到极大冲击；“石油泄漏”“红豆局长”“雾霾漫天”等屡见报端，群众的正常生活受到了极大影响，甚至还有地方因为环保问题引发社会矛盾。
市场监管必须遵循“放、管、治”三个原则。
“放”用《后汉书》中的话就是“简除烦苛，禁察非法”，政府要取消和下放权力，加强行政审批制度改革，最大限度地减少对一般投资项目和资质资格等的许可、审批和对生产经营活动的行政干预。市场监管不能管太多，什么叫管太多？如果办个公司需要这样或那样的审批，美个甲还得有美甲师资格鉴定，浴池服务员不仅要参加职业资格考试还要评级，就是管太多。这些根本就不该管，也管不好、管不了。
“管”是针对该管的事物，要进一步加强监管，创新监管方式，维护透明诚信的市场秩序，让问题企业曝光在阳光下，切实保障群众利益。“放”是放活，而不是放任；“管”是管好，而不是管死。目前我国市场秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权时有发生、寻租行为不少，如果放任不管或者管得不好，好的企业就无法得到发展，就会出现“劣币驱逐良币”的现象。
“治”是指发挥社会力量，构建社会共治机制。鼓励消费者对产品和服务的优劣“用脚投票”，发挥媒体的舆论监督作用，促进行业自治，形成良好社会氛围，提高监管效率。
作答要求
（一）假定你是某市市场监督管理局聘请的观察员，“给定资料2”是你近期调研中收集的一些资料，请概括其中反映的问题，并提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（15分）
要求：问题全面准确，对策具体可行、有针对性；不超过350字。
