案例分析题
阅读以下材料，结合自己对《管理学》的理解，对材料之后的问题进行回答
我们电力企业在长期的生产经营活动中已经建立了安全生产责任制、安全生产合格证体系、安全生产监督体系、两票三制、安全生产奖惩规定等一系列行之有效的规章制度体系和管理体系，并在实际工作过程中进行了落实，但不安全因素、事故仍然不断地在发生，这对传统的安全生产管理工作提出了挑战。回顾和分析电力行业所发生的不安全事件，可以发现在规章制度健全的企业仍然存在人与制度结合的差距，这就是在管理学上所称的非管理因素。那么，如何建立一种长效的管理机制，来解决制度与人的结合问题？
在企业管理方法的发展与实践活动中，人们提出和建立了以工作流程、制度、标准为主的管理思想和管理体系，这对提高和改善工作质量、人机对话环境起到了积极的推动作用。随着社会的发展，在管理学上“人”并不再是一个被动因素，人的思想、行为在很大程度上影响和决定着事件的最终结果。因此，在上个世纪末期，人们在研究了“人”的行为和社会属性后，提出了在企业管理中运用文化管理的方法来彻底解决制度无法解决的问题，这对于我们电力企业来说就是培育安全文化，建立安全生产长效机制，保证电网的安全、稳定运行。安全文化的发展是伴随着人类劳动的出现和发展而产生、发展的，同时，随着人类社会的不断进步，安全文化作为一种价值观和“以人为本”的全新理念，在人们的日常工作、生活尤其是电力企业的安全生产中发挥着越来越明显的作用。
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因此，在企业生产过程中，抓住了“人”的问题，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解决这个问题的重要保证。所以企业安全文化建设就是要求企业要充分发挥人在企业安全生产中的主导地位和能动性，确保各项安全措施的落实，并自觉遵守执行。为了建设好、使用好安全文化，我们要重点健全完善以下几个机制、方法和手段：
一是完善安全生产战略指导机制，用安全生产制度来引导员工的行为。在全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的指导方针和南方电网安全生产“一号令”的前提下，必须建立符合我省电网实际的安全生产方针，同时不同时期应有相应的安全指导机制……
二是完善安全目标考核机制，提高安全文化持久性。安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让干部员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态和责任感……
三是完善安全理念宣传方法，提高安全文化的深入度。企业安全文化能否最大限度地得到员工认可和认同，很大程度上取决于企业各种安全理念宣传渗透的效果。各种符合企业生产特点的安全理念在挖掘、提炼、推广、渗透之前，只是被企业少数人全面掌握，而要变成全体员工的共识，必须建立健全理念渗透机制和措施……
四是完善安全制度落实机制，提高安全文化执行力。安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，员工不执行，干部不监督、不落实，就体现不出制度的严肃性……
五是完善安全教育培训机制，营造安全文化氛围。员工安全意识、安全素质和安全操作技能的提高只靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果……（武大2008年研）
结合案例材料，请回答以下问题：
1：关于人性问题，麦格雷戈提出了有名的“X理论—Y理论”，各自的假设基础、基本观点和管理策略是什么？本案例倾向于哪一边？理由何在？
2：“以人为本”中对人性的假设，你的观点是什么？为什么？
3：案例中提出“以人为本”的安全文化建设机制、方法和手段，请对这些做出你的评论。
4：如果要求你也提出一套相应的机制、方法和手段，与案例中的会有何异同？